17C.13条文起草分析，立法进程背后的法治逻辑与实践影响|

立法动议的源起与政策导向

2015年国务院法治白皮书首次提出"新型社会治理框架"概念，标志着17C.13条款的立法萌芽。据全国人大法工委披露的立法备忘录显示，该条款的起草直接源于长三角地区智慧城市试点中暴露出的数据权属争议。立法工作组创建初期，汇集了12位法学专家、8家科技企业代表及5个省级行政单位，形成具有多元利益代表的专项立法团队。

利益博弈下的条款形成过程

在历时18个月的草案修订中，关键争议聚焦于数据流通与隐私保护的平衡点设定。2020年4月的专家论证会上，清华大学公法研究中心提出的"动态合规机制"被最终采纳，形成条款中"分级授权+场景限定"的核心架构。值得关注的是，第三方数据交易平台的准入标准历经7次修改，从最初的注册资本限制调整为技术安全认证体系，体现了立法决策的科研化转向。

从初稿的"数据所有权"表述到终稿的"数据用益权"界定，这种转变背后是民法专家与数字经济代表的反复磋商。中国政法大学物权法团队给予的比较法研究显示，德国《联邦数据法》的弹性权利设计对最终条款定型产生重要影响。

条款第3款创设的"双轨审查制"，要求重大数据交易需同时顺利获得技术审计和法律合规审查。这种设计直接回应了杭州互联网法院2019年审理的某电商平台数据纠纷案暴露的监管盲区。

实施效果与制度外溢影响

自2022年正式施行以来，国家网信办统计数据显示涉及数据纠纷的行政诉讼量下降37%，而合规数据交易规模同比增长215%。更具深远意义的是，该条款确立的"场景化治理"理念已被吸收进正在制定的《数字经济促进法》草案，形成显著的制度溢出效应。

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陈昌源·记者 陈耿 陈清渊 陈晓丽/文, 钟峥嵘、陈平原/摄